中華人民共和國法律援助條例
信息來源:中國政府網  作者:國務院辦公廳  發布時間:2019-09-19 16:28  字體+ | 字體-

  第一章 總則 

  第一條 為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務,促進和規範法律援助工作,制定本條例,中華人民共和國法律援助條例。

  第二條 符合本條例規定的公民,可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。

  第三條 法律援助是政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供财政支持,保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當專款專用,接受财政、審計部門的監督。

  第四條 國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助。

  第五條 直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要确定本行政區域的法律援助機構。法律援助機構負責受理、審查法律援助申請,指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。

  第六條 律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務,為受援人提供符合标準的法律服務,依法維護受援人的合法權益,接受律師協會和司法行政部門的監督。

  第七條 國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。

  第八條 國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。

  第九條 對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人,有關的人民政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

  第二章 法律援助範圍 

  第十條 公民對下列需要代理的事項,因經濟困難沒有委托代理人的,可以向法律援助機構申請法律援助:

  (一)依法請求國家賠償的;

  (二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

  (三)請求發給撫恤金、救濟金的;

  (四)請求給付贍養費、撫養費、扶養費的;

  (五)請求支付勞動報酬的;

  (六)主張因見義勇為行為産生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

  第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機構申請法律援助:

  (一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問後或者采取強制措施之日起,因經濟困難沒有聘請律師的;

  (二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的;

  (三)自訴案件的自訴人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

  第十二條 公訴人出庭公訴的案件,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構應當提供法律援助,無須對被告人進行經濟狀況的審查。

  第十三條 本條例所稱公民經濟困難的标準,由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。申請人住所地的經濟困難标準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難标準不一緻的,按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難标準執行。

  第三章 法律援助申請和審查 

  第十四條 公民就本條例第十條所列事項申請法律援助,應當按照下列規定提出:

  (一)請求國家賠償的,向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請;

  (二)請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的,向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請;

  (三)請求給付贍養費、撫養費、扶養費的,向給付贍養費、撫養費、扶養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請;

  (四)請求支付勞動報酬的,向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請;

  (五)主張因見義勇為行為産生的民事權益的,向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。

  第十五條 本條例第十一條所列人員申請法律援助的,應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。被羁押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時内轉交法律援助機構,申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協助提供。

  第十六條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由其法定代理人代為提出申請。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的,由與該争議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。

  第十七條 公民申請代理、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料:

  (一)身份證或者其他有效的身份證明,代理申請人還應當提交有代理權的證明;

  (二)經濟困難的證明;

  (三)與所申請法律援助事項有關的案件材料。

  申請應當采用書面形式,填寫申請表;以書面形式提出申請确有困難的,可以口頭申請,由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。

  第十八條 法律援助機構收到法律援助申請後,應當進行審查;認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的,可以要求申請人作出必要的補充或者說明,申請人未按要求作出補充或者說明的,視為撤銷申請;認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的,由法律援助機構向有關機關、單位查證。對符合法律援助條件的,法律援助機構應當及時決定提供法律援助;對不符合法律援助條件的,應當書面告知申請人理由。

  第十九條 申請人對法律援助機構作出的不符合法律援助條件的通知有異議的,可以向确定該法律援助機構的司法行政部門提出,司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日内進行審查,經審查認為申請人符合法律援助條件的,應當以書面形式責令法律援助機構及時對該申請人提供法律援助。

  第四章 法律援助實施 

  第二十條 由人民法院指定辯護的案件,人民法院在開庭10日前将指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構;人民法院不在其所在地審判的,可以将指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構。

  第二十一條 法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦-理法律援助案件;也可以根據其他社會組織的要求,安排其所屬人員辦-理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件,法律援助機構應當在開庭3日前将确定的承辦人員名單回複作出指定的人民法院。

  第二十二條 辦-理法律援助案件的人員,應當遵守職業道德和執業紀律,提供法律援助不得收取任何财物。

  第二十三條 辦-理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的,應當向法律援助機構報告,法律援助機構經審查核實的,應當終止該項法律援助:

  (一)受援人的經濟收入狀況發生變化,不再符合法律援助條件的;

  (二)案件終止審理或者已被撤銷的;

  (三)受援人又自行委托律師或者其他代理人的;

  (四)受援人要求終止法律援助的。

  第二十四條 受指派辦-理法律援助案件的律師或者接受安排辦-理法律援助案件的社會組織人員在案件結案時,應當向法律援助機構提交有關的法律文書副本或者複印件以及結案報告等材料。法律援助機構收到前款規定的結案材料後,應當向受指派辦-理法律援助案件的律師或者接受安排辦-理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

  法律援助辦案補貼的标準由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級财政部門,根據當地經濟發展水平,參考法律援助機構辦-理各類法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根據需要調整。

  第二十五條 法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務,應當即時辦-理;複雜疑難的,可以預約擇時辦-理。

  第五章 法律責任 

  第二十六條 法律援助機構及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予紀律處分:

  (一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助,或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

  (二)辦-理法律援助案件收取财物的;

  (三)從事有償法律服務的;

  (四)侵占、私分、挪用法律援助經費的。

  辦-理法律援助案件收取的财物,由司法行政部門責令退還;從事有償法律服務的違法所得,由司法行政部門予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經費的,由司法行政部門責令追回,情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十七條 律師事務所拒絕法律援助機構的指派,不安排本所律師辦-理法律援助案件的,由司法行政部門給予警告、責令改正;情節嚴重的,給予1個月以上3個月以下停業整頓的處罰。

  第二十八條 律師有下列情形之一的,由司法行政部門給予警告、責令改正;情節嚴重的,給予1個月以上3個月以下停止執業的處罰:

  (一)無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;

  (二)辦-理法律援助案件收取财物的。有前款第(二)項違法行為的,由司法行政部門責令退還違法所得的财物,可以并處所收财物價值1倍以上3倍以下的罰款。

  第二十九條 律師辦-理法律援助案件違反職業道德和執業紀律的,按照律師法的規定予以處罰。

  第三十條 司法行政部門工作人員在法律援助的監督管理工作中,有濫用職權、玩忽職守行為的,依法給予行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附則 

  第三十一條 本條例自2003年9月1日起施行。

  政策解讀 

  一、多項民生事項納入法律援助事項範圍

  中國政法大學終身教授陳光中表示,在民事、行政法律援助方面,《法律援助條例》中涉及的比較少。民事訴訟法和行政訴訟法中,也都沒有涉及到法律援助問題。"意見不僅擴大了民事、行政法律援助的範圍,還提出要加強特定群體的法律援助工作,重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等重點人群的法律援助工作,深度和廣度的拓展都超出我的預期。"陳光中說。

  針對具體哪些情況可以納入到法律援助範圍,陳光中講到,據了解,有些省份已就意見中提出的事項已先行進行探索,如交通事故、醫療事故引發的侵權賠償,未成年人教育權保護,食品藥品中假藥和劣質食品引起侵權訴訟,婚姻家庭中離婚、虐待、不履行贍養撫養義務等,受援人可以就這些事項提出申請得到援助。

  二、建立值班律師制度,法援參與刑事和解、死刑複核

  "建立值班律師制度是學者一直呼籲和提倡的。"陳光中表示,建立法律援助值班律師制度,在法院、看守所裡,值班律師可以直接解答當事人的咨詢,幫助當事人申請法律援助,可以在偵查起訴階段更好地保障當事人的權益。

  "死刑複核是死刑案件的最後一道關口,關乎人的生命。"陳光中表示,過去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助。但是死刑複核一直是内部審核。2012年刑事訴訟法修改後,允許律師參加死刑複核,但沒說可以申請法律援助。此次将法律援助明确列入死刑複核,是非常重要的。同時,陳光中表示,現在刑事和解當中也非常需要法律援助,此次意見也納入進來了。

  三、建立法律援助參與申訴案件代理

  申訴和上訪已屬于社會問題,各方面特别關注。申訴有沒有道理,不同的人會有不同的看法。在申訴人員中,相當一部分經濟比較困難,意見将這一群體的申訴列入法律援助範圍,對維持社會秩序的穩定具有積極意義。"申訴有沒有道理、是否合法、請求是否正當、能否得到法律支持,這些當事人可能不清楚。"潘劍鋒表示,法律援助人員對當事人提出的合理合法請求給予支持,對提出不合理請求的當事人可以解釋、講道理,在一定程度上可以息訴息訪,對當事人和相關管理機構是雙赢。

  四、法律援助咨詢服務全覆蓋

  法律咨詢是法律援助機構為公民提供法律幫助的基本形式,一直是法律援助的重點。2014年,我國共批準辦理法律援助案件124萬餘件,同比增長7.3%。民事案件為法律援助案件總量增長的主要因素,其中數量最多的是請求支付勞動報酬案件,其次是婚姻家庭案件和交通事故案件。潘劍鋒表示,過去法律援助在偏遠的基層地區和一些農村貧困地方很難覆蓋到。此次意見提出法律咨詢服務全覆蓋,依托多種手段,特别是依托互聯網、新媒體等形式,使法律援助面更寬,咨詢方式更快捷,效果更好,切實保障"法律面前人人平等"。

  相關問答 

  一、申請法律援助的條件?

  【答】申請法律援助的對象和條件:

  (一)申請法律援助的對象必須是經濟困難或者因突發事故無力支付法律服務費用的公民以及刑事訴訟中由人民法院指定辯護的被告人。

  (二)公民申請法律援助應當向法律援助機構提交下列有關材料:

  a、身份證或其他有效的身份證明,代理人代為申請的還應當提交有代理權的證明;

  b、經濟困難的證明;

  c、申請法律援助的事項及有關的證據材料。

  經濟困難的标準參照所在地縣級人民政府公布的城鄉居民最低生活保障标準執行。

  二、法律援助與法律服務的區别?

  【答】法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師,為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。法律援助是法律服務中的一種形式,法律援助是免費的。

  法律服務包括訴訟業務服務和非訴訟業務服務,是指律師、非律師法律工作者、法律專業人士(包括法人内部在職人員、退、離休政法人員等)或相關機構以其法律知識和技能為法人或自然人實現其正當權益、提高經濟效益、排除不法侵害、防範法律風險、維護自身合法權益而提供的專業活動。

  法律援助是無償的,義務服務,這是我國的一些制度;法律服務包括面比較廣,并且一般是有償服務。

  三、法律援助中心電話号碼是多少?

  【答】法律援助中心的電話是:12348。

  "12348"是市、區縣司法局及法律援助中心面向廣大市民群衆的法律咨詢專用電話,它接受解答群衆的法律咨詢,配合調處民間糾紛,及時反映群衆的法律需求信息,指導和接受法律援助申請,維護貧弱當事人的合法權益、維護司法公正、維護社會穩定。


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