國家旅遊局辦公室關于印發“十三五”全國旅遊信息化規劃的通知|附全文
信息來源:國家旅遊局  作者:  發布時間:2017-03-09 15:01  字體+ | 字體-

  國家旅遊局辦公室關于印發“十三五”全國旅遊信息化規劃的通知 

  旅辦發〔2016〕346号 

  各省、自治區、直轄市旅遊發展委員會、旅遊局,新疆生産建設兵團旅遊局:

  《“十三五”全國旅遊信息化規劃》已經國家旅遊局局長辦公會審議通過,現印發給你們,請結合本地區實際認真貫徹執行。

                                                                                                       國家旅遊局辦公室

                                                                                                         2016年12月27日

  相關文件:

  十三五”全國旅遊信息化規劃 

  為認真貫徹《“十三五”旅遊業發展規劃》,加快全國旅遊信息化發展,制定本規劃。 

       第一章  形勢與要求 

  一、面臨形勢 

  十三五”時期是實現全面建成小康社會的決勝階段,也是我國從粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國發展的關鍵時期,旅遊信息化面臨重大發展機遇。 

   (一)信息化已成為經濟社會發展的顯著特征。信息化代表了新的生産力和發展方向,“沒有信息化就沒有現代化”。當今世界,信息技術日新月異,信息化浪潮風起雲湧。全球信息化已進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段,正在深刻改變着人們的生産生活方式。近年來,我國信息化産業體系已逐步完善,信息技術應用不斷深化,“互聯網+”異軍突起,經濟社會數字化、網絡化轉型步伐不斷加快,信息化在現代化建設全局中的引領作用日益凸顯。 

   (二)我國旅遊業将迎來新一輪黃金發展期。改革開放以來,我國旅遊業全面融入國家戰略體系,走向國民經濟建設的前沿,成為國民經濟戰略性支柱産業。“十三五”期間,我國旅遊業面臨重大發展機遇,将呈現消費大衆化、需求品質化、發展全域化、産業現代化、競争國際化的發展趨勢。旅遊業發展對信息化有了新的需求,需要用信息技術推進旅遊生産方式、管理模式、營銷模式和消費形态的轉變,全面提升産業質量效益和核心競争力,實現旅遊經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群衆更加滿意、國際影響力大幅提升的目标。 

   (三)旅遊信息化加快發展的基礎已經形成。近年來,特别是旅遊“515”戰略實施以來,我國旅遊信息化取得長足進展,旅遊信息化管理初見成效,旅遊公共信息服務設施建設取得階段性成果,旅遊在線市場初具規模,全覆蓋式旅遊宣傳營銷格局基本形成,旅遊電子政務穩步推進,旅遊信息化對旅遊業支撐保障作用明顯增強,為“十三五”時期旅遊信息化加快發展奠定了良好的基礎。 

    二、發展要求 

  加快旅遊信息化發展,既是适應信息化時代的必然選擇,也是全域旅遊發展的客觀要求,更是滿足遊客需求的内在要求。 

   (一)推進全域旅遊發展的客觀要求。目前我國正從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變。需要發揮旅遊信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優勢,從綜合機制建設、公共服務供給、産業融合發展、區域整體營銷等方面發力施力,創新旅遊發展理念、變革旅遊發展模式、轉變旅遊發展路徑、擴大旅遊發展格局、升華旅遊發展品質。 

   (二)滿足遊客需求的内在要求。我國已進入大衆旅遊新時代,到2020年,預計旅遊市場總規模将達到67億人次。旅遊消費呈現大衆化與家庭化、個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、品質化與中高端化等特征。隻有依靠現代信息技術創新旅遊産品,轉變旅遊服務模式,提升旅遊服務質量,才能不斷滿足遊客日益增長的個性化需求。 

   (三)推動旅遊業轉型升級的關鍵動力。根據旅遊“三步走戰略”,當前,我國旅遊業正從粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國發展,正處于速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點。從供給側看,推動信息化與旅遊的深度融合,有利于提高全要素生産率,優化供給質量和效率,更好地滿足廣大遊客需求。從需求側看,推動信息化與旅遊的融合發展,将創新生産和消費模式,促進遊客深度參與,激發遊客新的需求。 

   (四)應對新一輪科技革命的必然選擇。當前,移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合,正在引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破,深刻改變着人們的生産生活方式。科技革命帶來的先進理念和先進技術,有助于驅動旅遊業全面創新,有助于改善旅遊産品和服務,也為旅遊業的發展提供了新的機遇和空間。 

    三、問題與挑戰 

   目前,我國旅遊信息化還存在着一些問題與挑戰,主要有:一是對旅遊信息化的認識還存在一定偏差。部分地區對推進旅遊信息化的重要性、緊迫性的認識還需要進一步提高。二是旅遊信息化的有效供給普遍不足,地區發展不平衡問題較為突出,中西部地區、農村地區和貧困地區信息基礎設施建設滞後。三是信息技術在部分旅遊要素中的應用水平不高。整體上看,實際應用落後于客觀需求,信息技術的潛能在旅遊業中尚未得到充分挖掘。四是旅遊信息化體制機制摯肘。旅遊信息化供給過多依賴政府單一主體,部門之間信息交換尚不順暢,投融資機制還不健全,長效管理體制沒有形成。各地不同程度地出現重複建設、數據信息“孤島”等現象。五是旅遊信息化标準體系有待完善。部門之間、地區之間标準未完全統一,影響了旅遊信息數據采集、編碼、存儲、共享和交換。 

   為此,必須認清形勢,抓住機遇,開拓創新,着力增強旅遊信息化發展能力,着力提高旅遊信息化應用水平,着力優化旅遊信息化發展環境,在新的曆史起點上開創我國旅遊信息化發展的新局面。 

    

  

  第二章  主攻方向 

  一、發展目标 

  到2020年,旅遊“雲、網、端”基礎設施建設逐步完善,信息新技術的行業創新應用不斷深化,旅遊數字化、網絡化、智能化取得明顯進展,旅遊公共信息服務水平顯著提高,旅遊在線營銷能力全面發展,行業監管能力進一步增強,旅遊電子政務支撐行業治理現代化堅實有力,信息化引領旅遊業轉型升級取得明顯成效。将力争實現四大目标: 

  (一)信息服務集成化。建立旅遊公共信息服務平台,面向遊客提供旅遊公共信息查詢、導遊導覽、旅遊産品預訂、旅遊投訴與處理等功能為一體的在線服務,實現旅遊公共信息服務的在線化、一體化、集成化。 

  (二)市場營銷精準化。鼓勵旅遊目的地、旅遊企業利用互聯網、社交媒體、第三方平台等多渠道采集客源市場數據,開展有針對性的市場營銷,實現市場營銷精準化和産品與服務個性化推薦,提高市場營銷的效能。 

  (三)産業運行數據化。全面推進旅遊企業的信息化建設,重點引導企業加強對業務流程的全數據化管理,強化政府與企業、企業與企業之間的數據對接,加強數據資源的分析與利用,提升旅遊信息化應用水平。 

   (四)行業管理智能化。充分利用綠色、智能、泛在為特征的信息技術加強旅遊行業管理,提高旅遊管理的科學化和智能化水平。加強旅遊電子政務體系建設,積極推動政府相關部門數據資源開放和共享,建立旅遊政務信息資源共享目錄,實現政務資源的共享和協同,全面提高行業管理效能。 

   到2020年,努力實現以下具體化和量化指标:——4A級以上旅遊景區實現免費WiFi、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋; 

  ——旅遊大巴、旅遊船和4A級以上旅遊景區的人流集中區、環境敏感區、旅遊危險區,實現視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施的合理設置; 

  ——在線旅遊投資占全國旅遊直接投資的15%以上;在線旅遊消費支出占旅遊消費支出的20%以上。 

    二、主攻方向 

  十三五”時期,加快推進新一代信息技術在旅遊業中的應用,不斷創新旅遊新模式,擴大旅遊新供給、拓展旅遊新領域、打造旅遊新引擎,着力在滿足遊客需求、提升旅遊品質、引領全面創新上取得突破,為旅遊業轉型升級、提質增效提供動力支撐。 

   (一)推進移動互聯網應用,打造新引擎。 

  一是推進移動信息服務應用。開發旅遊咨詢網站、手機報、APP、微信公衆号、微視頻、社區等,為遊客提供旅遊信息查詢、交流互動等服務。 

  二是推進移動位置服務應用。開發基于位置服務(LBS)的軟件、程序,為遊客提供查詢位置、路線、交通、酒店、餐飲等服務。 

  三是推進虛拟導遊服務應用。開發景點景區文字介紹、圖像資料和語音解說等方面的程序和軟件,為遊客提供虛拟導遊服務。 

  四是推進移動電子商務應用。利用智能手機、平闆電腦等,進行機票、酒店和景區門票等預訂和線上支付。 

  (二)推進物聯網技術應用,擴大新供給。 

  一是利用GPS(全球定位系統)、RFID(射頻識别)等技術進行監測,實現從景區停車場、門禁系統到觀景點、旅遊餐飲、旅遊購物場所的人員和物料的全過程管理。 

  二是通過紅外感應器進行數量和特征識别,用于應急狀态下對景區遊客聚集區域的人流、車流進行疏散。 

  三是推進近距離無線通信(NFC)應用。将手機等設備進行方便快捷的無線連接,實現旅遊信息數據交換和服務。 

  (三)推進旅遊電子支付運用,增加新手段。 

  一是推進銀行、支付平台等與旅遊的融合,實現銀行信用卡、交通一卡通、各種支付卡等在智能手機、平闆電腦上多卡合一,綁定支付。 

  二是推進智能手機在機場登機驗證、酒店入住登記、景區門禁系統和酒店客房鑰匙等方面的應用。 

  三是完善中國旅遊卡及地方旅遊卡的服務功能,通過給予各種優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務等手段吸引旅遊服務機構、消費場所為遊客刷卡消費提供便利服務。 

  (四)推進可穿戴技術應用,提升新體驗。 

  一是推進智能眼鏡、智能手表、智能手環等可穿戴設備在信息查詢、定位導航、随行翻譯、電子導遊等方面的應用。 

  二是推進可穿戴設備在跟蹤遊客旅遊過程的應用,記錄旅遊時間、旅遊距離、步行速度等,提升遊客旅行體驗。 

  三是推進可穿戴技術在監測遊客身體健康狀态方面的應用,跟蹤監測遊客脈搏、血壓等健康指标,幫助遊客健康出行。 

  (五)推動北鬥系統應用,拓展新領域。 

  一是推動北鬥系統位置服務(LBS)應用。對旅遊車、旅遊船進行實時監測和定位,也可為遊客自駕或徒步提供定位導航服務。 

  二是推動北鬥系統在景區電子導覽與解說、電子地圖方面的應用。 

  三是推動北鬥系統在山嶽型、高原型、濱海型等旅遊景區的緊急救援中的應用,包括導航定位、通訊通話、足迹跟蹤、危險預警、事故報警及事故救援服務等。 

   (六)推動人工智能應用,培育新業态。 

  一是利用智能機器人對語言和圖像的理解,推動在導遊導覽、景點解說、信息咨詢等方面的應用。 

  二是利用智能搜索和控制技術,推動人工智能在旅遊危險領域、事故現場作業等方面應用。 

  三是利用自動程序設計,推進景區無人駕駛汽車、遊艇等方面的應用。 

  四是利用人臉識别、指紋識别、虹膜識别等技術改進用戶體驗,如通過辨别遊客浏覽網頁時的情緒變化,幫助改進行程預訂體驗等。 

   (七)推動計算機仿真技術應用,增強新功能。 

  一是推動VR(虛拟現實)、AR(增強現實)等仿真技術在導遊導覽上的應用,增強遊客的沉浸式感官體驗。 

  二是推動VR、AR技術在景點景區無法複原遺址上的情景再現應用,豐富景點景區旅遊産品内涵。 

  三是推動VR、AR技術在主題公園、博物館等場所的應用,在旅遊科普教育、遊戲娛樂等方面提升表現力。 

   (八)推動社交網絡應用,構建新空間。 

  一是推動開發旅遊社交軟件和社交網站,為遊客之間交流、制訂旅遊計劃、評價旅遊産品和服務、增進相互感情提供平台。 

  二是推動社交網絡為遊客滿意度調查和遊客投訴等行業管理提供數據支持。 

  三是推動社交網絡通過動态廣告創意的方式開展網絡營銷,提升營銷效果。 

  (九)推進旅遊大數據運用,引領新驅動。 

  一是運用大數據對遊客數量、結構特征、興趣愛好、消費習慣等信息進行收集分析,為旅遊市場細分、精準營銷、旅遊戰略制定提供依據。 

  二是運用大數據對旅遊消費信用等信息進行收集分析,加強對旅遊市場主體的服務和監管。 

  三是運用大數據對遊客信息進行關聯分析,進一步優化旅遊公共服務資源配置。 

  四是運用大數據對旅遊景區信息關聯分析,為景區流量控制及安全預警提供數據支持。 

  (十)推進旅遊雲計算運用,夯實新基礎。 

  一是推動建設旅遊雲平台,為旅遊部門和相關企業提供IaaS(基礎架構即服務)、PaaS(平台即服務)、SaaS(軟件即服務)的産品和服務。 

  二是推動雲計算在旅遊信息存儲、處理、分析等方面的廣泛應用,幫助遊客獲取旅遊信息,制定旅行計劃,訂購旅遊産品等。 

  三是推動雲計算在旅遊行業創新管理方法、簡化工作流程、提高工作效率、節約管理成本等方面的應用。 

    

  第三章 重點工程 

  一、全國/全球全域旅遊全息信息系統工程 

  利用雲計算、大數據、遙感技術(遙感影像、無人機航測、傾斜攝影等)、地理信息技術(空間分析、制圖技術、空間展示等)等技術進行旅遊信息管理和服務,建設完善基礎數據管理、旅遊信息分析、預測與預警、應急管理、旅遊資源管理、虛拟場景旅遊、旅遊氣象APP、遊客體驗APP等功能,展示現實的旅遊場景、虛拟場景和曆史地理文化,為遊客提供全域全時的旅遊信息服務,并為旅遊管理部門、旅遊企業提供全域全時的信息管理服務。 

專欄1  全國/全球全域旅遊全息信息系統工程 

(一)全國全域旅遊全息系統。以提供國内旅遊信息服務為主的系統,系統功能完善、運行暢通、機制健全。 

(二)全球全域旅遊全息系統。在全國全域旅遊信息系統的基礎上,進一步拓展信息服務範圍,覆蓋到全球主要目的地國家和地區,形成“全覆蓋、全信息、全服務”的旅遊信息服務格局。 

    

  二、民宿客棧信息化工程 

  加快推進建設無線網絡、4G移動通信網絡、視頻監控等信息化基礎設施,提供廣泛覆蓋、免費開放的WiFi接入服務。建立健全鄉村民宿客棧信息化平台,完善實時推介、線上預訂、數據采集、統計分析等功能,綜合利用自媒體、網絡、第三方平台等多種信息化手段,對民宿客棧進行宣傳推廣,擴大民宿客棧品牌影響力;推動民宿客棧打造在線展示、預訂和交易功能,提供位置服務(LBS)和遊客訂制服務(UGC),鼓勵民宿客棧利用信息化手段建設客人信息管理系統、電視門禁系統、智能控制一卡通系統、室内SOS呼救系統、可視監控系統等,全面推進民宿客棧運營及管理的智能化、現代化。  

專欄 2 民宿客棧信息化工程 

(一)民宿客棧信息化基礎設施工程。全面建成第四代移動通信(4G)網絡,提供廣泛覆蓋、免費開放的WiFi接入服務。 

(二)民宿客棧信息化平台。打造在線展示、在線咨詢、預訂和交易功能的平台,實現信息咨詢、網絡預訂、網絡營銷、網上支付等服務全覆蓋。 

(三)民宿客棧信息化應用工程。建設完善信息管理系統、電視門禁系統、智能控制一卡通系統、室内SOS呼救系統、可視監控系統等。 

    

  三、旅遊電子商務平台工程 

  推動建設一批旅遊電子商務平台,鼓勵多種類型發展,不斷豐富平台信息,提升旅遊産品在線預訂、交易支付水平。推進旅遊電子商務系統與金融系統的對接,推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅遊市場的應用。逐步建立電子合同、網上産品與旅遊服務信息的監測體系,加強對旅遊在線業務的監督和風險控制。推進在線旅遊企業信用信息服務平台建設,建立旅遊企業信用評估标準,引導市場消費。建立健全旅遊電子商務安全法規,加強對網絡信息服務、網絡交易行為、産品及服務質量等的監管。督促交易平台建立數據保全機制、消費者個人信息安全保密機制等。  

專欄 3 旅遊電子商務平台工程 

(一)旅遊電子商務平台。建設綜合性旅遊電子商務網站、專業旅遊電子商務網站、傳統旅遊企業創辦的網站、團購網站和綜合性電商開辟的旅遊電商闆塊等。 

(二)旅遊電子商務信用工程。推進旅遊電子商務信 

用體系建設,建立信用評估标準,引導市場消費。 

(三)旅遊電子商務安全工程。制定旅遊電子商務安全法規,落實企業安全主體責任,建立數據保全機制、消費者個人信息安全保密機制等。 

    

  四、旅遊網絡營銷平台工程 

  加快中國旅遊海外推廣網站建設步伐,建設面向主要海外客源地的多語種網站,增進與客源地媒體、旅遊分銷渠道的在線營銷合作,利用微信、微博、客戶端等新興媒體構建多角度旅遊營銷平台,開展有針對性的推廣營銷,将旅遊産品、線路和促銷活動及時準确地傳播給海外遊客,擴大中國旅遊目的地知名度和美譽度。  

專欄4  旅遊網絡營銷平台工程 

(一)中國旅遊海外推廣網站。面向主要海外客源地開展旅遊市場營銷,提供多語種服務。 

(二)旅遊精準營銷創新機制。利用移動互聯網、微信、微博等新媒體渠道開展市場精準營銷。 

    

  五、“12301”國家智慧旅遊公共服務平台提升工程 

  優化提升“12301”國家智慧旅遊公共服務平台,完善旅遊公共信息咨詢平台、旅遊産業運行監管平台、景區門票預約與客流預警平台、國家旅遊大數據集成平台、國家旅遊應急指揮平台、多語種旅遊推廣營銷平台等,優化旅遊公共服務、産業運行監管、旅遊預警、形象推廣等功能,為政府監管和企業經營、遊客服務提供支持和服務。  

專欄5 “12301”國家智慧旅遊公共服務平台工程 

(一)數據對接工程。實現與各省級旅遊公共服務平台的數據對接,與重點旅遊景區、賓館飯店的數據對接;實現與交通、衛生、公安、氣象等部門的數據對接;實現與相關互聯網企業、通訊運營商的數據對接,獲取各方面相關信息。 

(二)功能提升工程。完善提升信息服務、電話咨詢、遊客投訴、行業管理、應急救援、視頻會議等服務和監管功能。 

    

  六、旅遊行業監管綜合平台提升工程 

  建立完善全國旅遊團隊服務管理系統、全國導遊公共服務監管平台、旅遊質檢執法平台、旅遊住宿标準化管理信息系統、旅行社網上審批系統、中國旅遊志願者服務管理信息平台、中國旅遊征信網等。建設和優化旅遊行業管理信息平台的功能和架構,形成全國數據統一、分級授權管理的信息系統架構,實現旅遊行業管理的信息化和精細化,提升對旅遊市場主體的服務和監管能力。引導各省區市、重點旅遊城市等借助大數據計算與分析等手段,開發旅遊輿情和旅遊滿意度分析系統,實時采集各渠道遊客評價、意見,方便、快捷掌握遊客訴求以及旅遊熱點事件,提升旅遊管理精細化水平。  

專欄6  旅遊行業監管綜合平台提升工程 

(一)監管綜合平台。建立完善全國旅遊團隊服務管理系統、全國導遊公共服務監管平台、旅遊質監執法平台、旅遊住宿業标準化管理信息系統、旅行社網上審批系統、中國旅遊志願者服務管理信息平台、中國旅遊征信網等。 

(二)旅遊團隊服務管理系統提升工程。完善提升各平台功能,實現遊客信息電子化管理和全國聯網查詢;實現遊客評價、意見、訴求及時反饋。 

    

  七、旅遊應急指揮體系提升工程 

  建立健全覆蓋主要旅遊目的地、重點旅遊景區、賓館飯店等場所的實時數據和影像采集系統,實現對景點景區、賓館飯店、旅遊集散地、旅遊線路或區域的突發事件、客流預測預警等指揮調控功能。建立數據共享機制,打破信息孤島,推動與安監、外交、公安、交通運輸、質檢、食藥監、氣象、地震等部門進行數據對接。實現與各級旅遊應急指揮中心的信息共享、協同聯動,全面提高旅遊安全監控和應急指揮能力。  

專欄7  旅遊應急指揮體系提升工程 

(一)國家旅遊應急指揮平台。優化完善數據采集、圖像接入、信息接發、日常監控、應急預案管理、應急處置與指揮功能。 

(二)地方旅遊應急指揮平台。加快建設各級旅遊部門應急指揮平台,并與主要旅遊企業實現數據對接;推動完成4A級以上景區數據全部接入國家旅遊應急指揮平台。 

(三)信息共享工程。推動與安監、外交、公安、交通運輸、質檢、食藥監、氣象、地震等部門進行數據對接,實現應急指揮平台互聯互通、信息共享。 

    

  八、旅遊信息化标準體系提升工程 

  建立涵蓋旅遊網站、旅遊咨詢中心、旅遊服務熱線及吃住行遊購娛等旅遊服務業态的旅遊信息化标準體系。加快制定涉及旅遊信息資源的各類國家标準、行業标準、地方标準與企業标準,推進相互銜接、彼此互補。選擇部分條件相對成熟、資源相對豐富的省區市、旅遊目的地和相關企業開展旅遊信息資源标準試點工作,總結旅遊信息資源标準的建設經驗,加大試點工作的宣傳和推廣力度,發揮試點工作的示範效應。  

專欄8  旅遊信息化标準體系提升工程 

(一)旅遊信息化标準管理平台。為旅遊信息化标準的申報、立項、審查、報批和試點、驗收等服務及管理提供支撐。 

(二)旅遊信息化标準示範工程。通過旅遊信息化标準試點工作,推出一批示範單位和示範企業。 

    

  九、國家旅遊基礎數據庫提升工程 

  優化提升國家旅遊基礎數據庫,豐富數據采集的渠道,規範數據采集的标準,提高數據采集的時效性。建立完善國家與地方、相關部門之間、政府與企業之間、旅遊與其它産業之間的數據共享機制。加快構建國家、省、市、區(縣)四級旅遊數據中心體系,支持在華東、華北、西南、西北選擇城市建設國家旅遊大數據中心。  

專欄9 國家旅遊基礎數據庫提升工程 

(一)旅遊基礎數據庫體系完善工程。建立健全旅遊統計年鑒數據庫、旅遊企業直報數據庫、國内旅遊抽樣調查基礎數據庫、入境花費調查基礎數據庫、旅遊産業基礎數據庫等。   

(二)旅遊基礎數據庫采集共享工程。建立健全行業數據采集共享平台,制定統一的數據采集彙總、共享交換的标準,實現政府數據、企業數據和社會數據的采集、彙總、處理和共享。   

    

  第四章優先行動 

  一、旅遊公共信息服務建設優先行動 

  行動目标: 

  到2018年,初步建成一批旅遊綜合信息服務平台、旅遊信息服務設施,基本滿足遊客對信息服務的需求。到2020年,全面創新旅遊信息服務方式,構築起立體化、全方位、廣覆蓋的旅遊信息服務體系,為廣大遊客提供全面、準确、及時的公共信息服務。 

  行動内容: 

  一是建立旅遊綜合信息服務平台。 

  推進“12301”國家智慧旅遊公共服務平台建設,加快建立中國旅遊資訊網, 推動地方完善旅遊咨詢網站,整合旅遊服務熱線、多媒體信息查詢終端等,形成統一開放的旅遊公共信息發布、咨詢平台和旅遊投訴平台,提供信息查詢、投訴受理和産品推介服務。 

  二是開發一批旅遊信息服務設備和軟件。 

  指導各地推進旅遊目的地及其景區景點、賓館飯店等開設旅遊官方微博、微信、手機APP等信息服務應用,拓展旅遊信息發布渠道,擴大旅遊信息服務覆蓋範圍;引導推動旅遊咨詢中心、旅遊集散中心、旅遊服務中心等場所為遊客免費提供觸摸屏、移動客戶端等信息服務終端。 

  二、旅遊網絡營銷建設優先行動 

  行動目标: 

  到2018年,初步建成旅遊網絡營銷平台體系,旅遊資訊網站功能進一步優化,網絡營銷方式更加多樣,網絡營銷成效明顯增強。到2020年,全面建成覆蓋旅遊目的地、景點景區、賓館飯店完善的營銷體系,實現市場精準營銷和遊客定制服務目标。 

  行動内容: 

  一是建立旅遊目的地營銷系統。 

  創新旅遊網絡營銷模式,利用新媒體技術,建立互聯網、微博微信、搜索引擎、智能客戶端等營銷推廣體系,搭建旅遊形象推廣平台,整合信息資源,打造跨區域、跨平台、跨終端立體化營銷體系。 

  二是創新在線營銷方式。 

  鼓勵旅遊目的地與在線旅遊商、電信運營商、搜索引擎、門戶網站、旅遊網站等合作,拓寬景區、酒店在線分銷渠道,鼓勵利用移動社交、新媒體等渠道,發展社交電商、網絡口碑傳播、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。 

  三是構建精準營銷體系。 

  利用旅遊大數據挖掘分析,提高旅遊市場營銷精準性和轉化率。重點依托移動互聯網、物聯網等信息技術,擴大旅遊數據獲取來源,充分利用旅遊網站、微博、微信等新媒體,搜集市場數據,強化與電信運營商、在線旅行社、搜索引擎等平台合作,建立遊客基礎數據庫;創新旅遊市場大數據分析,開展市場分析、監測和預測,挖掘遊客興趣點、關注度、消費行為、滿意度、出遊趨勢等,為旅遊市場精準營銷、定制旅遊服務提供基礎支撐。 

  三、旅遊電子商務建設優先行動 

  行動目标: 

  到2018年,建成旅遊電子商務平台,網絡預訂和交易快速發展,信息化業态建設加快推進,電商扶貧行動取得重大進展。到2020年,旅遊電子商務體系健全、應用充分,旅遊信息化業态齊全,電商扶貧行動全面完成。 

  行動内容: 

  一是建設旅遊電子商務平台。 

  全面整合綜合性旅遊電子商務網站、專業旅遊電子商務網站、傳統旅遊企業創辦的網站、團購網站和綜合性電商開辟的旅遊電商闆塊等,引導旅遊企業加強與電子商務平台服務商合作,為遊客提供全面、及時、準确的信息咨詢、業務查詢、門票預售、機票酒店預訂、投訴和個性化服務等。 

  二是推動旅遊企業提升電子商務水平。 

  鼓勵企業利用互聯網平台,整合各類資源、要素、技術和産品,提供創新在線旅遊服務,推動在線旅遊衆籌、衆包、個性化定制等多種服務模式發展。建立在線旅遊支付平台,促進旅遊預約服務、預約消費和在線支付業務發展。 

  三是推進旅遊信息化業态建設。 

  鼓勵企業積極培育在線車輛租賃、在線度假租賃、民宿預訂等旅遊新業态,重點推動景區提供電子門票、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等服務;推動飯店實現自助入住和退房、客房多媒體自助服務、飯店智能客房控制、客房全網銷售共享等功能;推動旅行社推廣使用EPR管理系統(“企業資源計劃”)。 

  四是開展電商扶貧行動。 

  依托現有全國鄉村旅遊電商平台,發展“互聯網+旅遊”扶貧,推進網上“鄉村旅遊後備箱工程”、“一村一品”産業建設專項行動。鼓勵旅遊電商企業面向貧困地區推動特色農産品網上定制銷售,推薦貧困戶農家樂住宿、旅遊商品和特色工藝品等,實現對貧困人群的精準扶持。組織知名旅遊電商平台為貧困地區開設扶貧頻道,建立貧困地區名優産品網絡博覽會等。 

  四、旅遊電子政務建設優先行動 

  行動目标: 

  到2018年,旅遊政務辦公系統、行業管理信息系統和視頻會議系統基本建成,政務公開、辦事指南逐步完善。到2020年,旅遊電子政務系統全面優化,行業管理水平和辦公自動化水平全面提升。 

  行動内容: 

  一是推進完善旅遊政務辦公系統。 

  完善各級各地旅遊電子政務網建設,構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務信息體系,推動各部門業務系統互通對接,完善旅遊政務信息資源的開發與利用;推進各級旅遊管理部門辦公自動化建設,實現公文流轉處理電子化和網絡化,優化政府辦公流程,提高辦公效率。 

  二是進一步完善旅遊行業管理信息平台。 

  完善旅行社、飯店、景區、導遊四大類行業管理系統,形成全國數據統一、分級授權管理的信息系統架構;推進旅遊資源數據普查、旅遊廁所信息管理、産業運行監測及應急指揮等平台建設。 

  三是推進視頻會議設施建設。 

  推動國家、省(自治區、直轄市)和重點旅遊城市等旅遊部門依托應急指揮平台建立完善視頻會議系統,采用專線或公網模式,保障會議、應急會商的通訊暢通。四是推動各地旅遊部門建立和完善網絡安全管理制度、涉密信息管理制度、互聯網信息發布管理制度等,加強對旅遊從業人員的信息安全培訓,提高信息安全意識和安全防範水平。 

    第五章保障措施 

  一、加強組織領導 

  一是健全領導機構。各地要建立旅遊信息化領導小組,堅持統一領導、統籌推進,研究解決本地區旅遊信息化發展中的重大問題。 

  二是加快工作推進落實。各地要按照職責制定實施方案,細化任務分工,明确推進時限,逐一落實到位。 

  三是強化工作考評。各地要組織開展規劃實施年度檢查與績效評估,将旅遊信息化作為重要内容納入旅遊工作考核範疇。 

    

  二、加強資金與政策保障 

  一是強化各級财政資金的引導作用,加大對旅遊信息化基礎性平台建設的投入力度。積極争取國家創新基金等政策性基金,扶持具有前瞻性、公共性、示範性和創新性的旅遊信息化項目。 

  二是為旅遊信息化項目的投融資、股票上市提供政策性便利和指引,鼓勵各地采用PPP模式,引導社會資金投向旅遊信息化項目。 

  三是完善旅遊信息化法律法規,制定出台旅遊信息化管理辦法,完善依法監管制度。推動現有旅遊法律法規延伸适用于旅遊信息化領域,完善司法解釋和政策解讀,填補旅遊信息化監管盲區。 

  四是制定出台促進旅遊信息化發展的激勵政策,支持中小微企業發展壯大,在信用擔保、政府購買服務方面予以支持。五是積極開展旅遊信息化試點示範。推動國家信息化相關政策在全域旅遊示範區先行先試,推出旅遊信息化示範基地和示範單位。 

    

  三、加強人才隊伍建設 

  一是壯大專業人才隊伍。構建高等教育、職業教育為主體,繼續教育為補充的旅遊信息化專業人才培養體系。實施英才培養計劃,造就一批旅遊信息化領軍人才。二是建立人才激勵機制。建立适應旅遊信息化發展的人事制度、薪酬制度、人才評價機制,打破人才流動的體制界限,拓寬人才發現渠道,善用競争性機制選拔特殊人才。三是鼓勵開展旅遊從業人員的信息化知識和技能培訓,提升行業信息化管理水平。 

    

  四、加強交流與協作 

  一是建立跨行業、跨部門的旅遊信息化建設和管理的交流共享機制,加強旅遊部門與其他部門在數據交換、業務協同與科技成果轉化等領域的信息共享與協作。 

  二是完善旅遊行業内部的信息化工作交流機制,加強各級旅遊部門之間、相關行業信息化管理部門之間的交流溝通。 

  三是探索成立旅遊信息化發展聯盟,充分發揮聯盟的橋梁和紐帶作用,加強行業協同合作,促進旅遊信息化健康發展。 

  四是與聯合國世界旅遊組織、世界旅行及旅遊理事會、亞太旅遊協會等國際組織加強旅遊信息化交流與合作。 

    

 

 

  


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